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重大突發事件情景構建的概念與應用

來源:國家安全生產培訓網時間:2015-08-09 10:37 瀏覽次數:115
        重大突發事件情景構建是當前公共安全領域最前沿科學問題之一,國內外學界對這一方向上的研究成果給予了廣泛的關注,并不完全在于其重要的理論價值,更主要的是重大突發事件情景規劃對應急準備規劃、應急預案管理和應急培訓演練等一系列應急管理工作實踐具有不可或缺的支撐和指導作用。通過“情景”引領和整合,使應急管理中規劃、預案和演練三大主體工作在目標和方向上能夠保持一致。
重大突發事件(巨災)情景概念認知
近年來,國外在重大突發事件(巨災)情景構建的科學研究取得重大進展,尤其是美國在這個領域的基礎和應用性基礎研究都取得令人矚目的成果。
9·11恐怖襲擊事件之后,美國政府對公共安全,尤其是國家應急管理體系進行認真反省,深刻認識到了應急準備的重要性,特別強調了針對最容易造成眾多人員傷亡、大規模財產損失和嚴重社會影響、且難以恢復的重大災難性威脅的應急準備。為明確國家應急準備目標,美國國土安全部與聯邦多個部門合作,組織實施了《國家應急規劃情景》重大研究課題,認真總結回顧了近些年來發生在美國和其他國家的重大突發事件典型案例,尤其是對未來可能發生重大突發事件的風險做了系統分析與評估,總結提出有15種重大突發事件情景是美國面臨最嚴重的風險和挑戰,這些情景被列為國家應急準備戰略最優先考慮的應對目標[2]。此后,又進一步把這15種重大突發事件情景整合集成為具有共性特點的8個重要情景組。
美國重大突發事件(巨災)情景組


重要情景組 國家預案制訂情景
 1.爆炸物攻擊——使用簡易爆炸裝置進行爆炸
  • 情景12:爆炸物攻擊——使用簡易爆炸裝置進行爆炸
 2.核攻擊
  • 情景1:核爆炸——簡易核裝置
 3.放射性攻擊——放射性散布裝置
  • 情景11:放射性攻擊——放射性物質散布裝置
 4.生物學攻擊——附病原體附件
  • 情景2:生物學攻擊——炭疽氣溶膠
  • 情景4:生物學攻擊——瘟疫
  • 情景13:生物學攻擊——食品污染
  • 情景14:生物學攻擊——外源動物疾病
 
 
 5.化學攻擊——附各種毒劑附件
  • 情景5:化學攻擊——糜爛性毒劑
  • 情景6:化學攻擊——有毒工業化學品
  • 情景7:化學攻擊——神經毒劑
  • 情景8:化學攻擊——氯氣容器爆炸
 6.自然災害——附各種災害附件
 
  • 情景9:自然災害——特大地震
  • 情景10:自然災害——特大颶風
 7.計算機網絡攻擊
  • 情景15:計算機網絡攻擊
 8.傳染病流感
  • 情景3:生物學疾病暴發——大規模流感


        《國家應急規劃情景》被認為是近年應急管理科技領域最重要的研發成果之一,甚至認為這是國家應急管理戰略走向成熟的標志。值得特別關注的是,在《國家應急規劃情景》中列出的15個重大突發事件情景,只有4個在美國的歷史上真正發生過,而另11件不但在美國本土從未發生,即使在全世界范圍內也極為罕見,但專家堅持認為,這些重大突發事件情景仍然是美國今后公共安全的主要威脅,同時一再強調,就是因為國內從未發生,反而才更有必要做好應急準備。
重大突發事件情景可以代表性質基本相似的事件和風險,尤其是基于“真實事件與預期風險”而凝煉、集合成的“虛擬事件”情景,就更能體現出各類事件的共性與規律。通過對國外應急管理理論與實踐的跟蹤,對重大突發事件(巨災)情景的認識逐步達成以下共識:

  •  情景不同于傳統的典型案例,它不是一個具體事件的投影,而是無數同類事件和預期風險的集合;
  •  情景不是預測什么事件、什么地點,發生什么事件,其核心是在“假設肯定發生事件”之前如何做好準備;
  •  情景不是關注在應急處置過程中所涌現的某些真實情況,而是基于普遍規律和特定要素的全過程、全方位、全景式的系統描述;
  •  情景代表一個國家或地區的主要威脅,最少的情景具有最廣泛的風險與任務代表性;
  •  情景是開放系統,具有高度彈性,可以伴隨環境的改變或能力的提升而持續改進。
突發事件情景規劃的科學與實踐意義
在面臨日益嚴重的各類公共安全事件威脅下,通過情景構建可以發展統一、靈活、高效應對主要風險能力,凝聚國家或轄區整體力量對各類重大突發事件進行有效預防、準備、響應和恢復,有助于“有準備”的應對小概率或“幾乎從未出現過”的重大突發事件,從而提高國家和地方處理復雜、交叉重大突發事件的能力。重大突發事件情景規劃的價值體現在以下三個方面。
1、突發事件情景規劃明確應急準備主要目標
應急準備與應急響應能力對突發事件實施有效的預防、準備、響應和恢復最至關重要,而能力主要通過事前的應急準備來實現,顯然,應急準備必須具有明確目標,而重大突發事件情景則為全面的應急準備工作提供了清晰、確切的方向和目標。應用共享的一套情景組,使所有參與應急管理的相關主體的目標一致、思想統一、行動協調,使整體上的應急準備活動“有的放矢”,尤其為應對那些發生概率極小、甚至在國家和轄區內尚未出現過,很難預測,又沒有專門經驗,但危害極其嚴重的危機性事件(巨災)時,情景規劃的價值就更不可替代。
2、突發事件情景規劃是應急預案制訂重要基礎
重大突發事件情景構建是應急預案制訂的重要基礎,是未來所面臨最嚴重威脅的“實例”,在國家和地方應急預案管理中應得到最優先的關注和安排。按照“情景-任務-能力”的應急預案編制技術路線,情景規劃可對應急預案管理每個主要環節都發揮關鍵性作用。
基于“情景”的應急預案編制本質上是危害識別和風險管理的過程,其主要內容包括特殊風險分析、脆弱性分析和綜合應急能力評估三大部分,都為應急預案制修訂提供重要技術支撐。事件情景清晰刻畫了未來可能面對最主要威脅,描述了事件可預期的演變過程和可能涌現的“焦點事件”,事件情景所提供的地質、地理條件、社會環境和氣象條件,都可成為應急預案策劃重要參考。這些內容對設定應急預案的方向、目標、結構和內容都有指導意義。無論是應急準備,還是應急預案,其核心目標都是應急響應能力建設。“情景”通過事件后果評估和應急響應任務設置,對通用能力和預防、保護、響應和恢復四種職責能力都規范了明確要求,同時,也可為應急能力考核、評估提供衡量標準[11]
3、突發事件情景可作為規劃應急培訓演練依據
重大突發事件情景凝練集成了應急響應的主要活動,可為各類應急培訓演練開發出一個共同的指導基礎,情景中的基本要素為應急演練的規劃制定、教材方案編寫、活動內容安排、考核方法和評估標準提供了可衡量的依據,使各地區、各部門組織的培訓演練都能達到一致性的目標和要求,逐漸形成具備有效應對復雜、多變、嚴酷突發事件的能力。

















 中國安全生產科學研究院  劉鐵民



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