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中央電視臺新址特別重大火災事故

來源:國家安全生產培訓網時間:2015-09-16 09:23 瀏覽次數:128


        2009年2月9日20時15分,在建的中央電視臺新址園區文化中心發生火災事故,在救援過程中造成1名消防隊員犧牲、8人受傷,建筑物過火過煙面積2.1萬平方米,其中過火面積0.85萬平方米,直接經濟損失1.64億萬元。
中央電視臺新址園區位于北京市朝陽區光華路36號,東連居民區,南臨光華路,西靠東三環中路,北接朝陽路。新址工程項目分為新址主樓和文化中心(起火建筑)兩個標段。
文化中心位于新園址區西北角,于2005年3月16日開始施工,2006年12月底主體結構封頂。截止火災發生時,幕墻工程已大部分施工完畢但尚未驗收,文化中心處于內部裝修施工階段,已投入資金14.95億元。
文化中心建筑面積10.4萬平方米,主體為鋼筋混凝土結構,外立面以鈦鋅板、玻璃、復合鋁板等組成幕墻裝飾,共32層,其中地上30層,地下2層。
火災發生時,文化中心內已安裝室內消火栓435座,管徑為150毫米;安裝消防水箱2座,總容量84立方米,分別位于13層和29層;安裝濕式自動噴水滅火系統、室內消火栓供水管道,噴淋泵及消防水泵調試完畢。
 
事故經過及救援情況
2008年12月,央視新址辦主任徐威決定在元宵節晚上舉辦焰火燃放活動,并委托其朋友沙鵬(北京大新恒太傳媒科技發展有限公司董事長、總經理)具體聯系燃放事宜。沙鵬通過李小華(同方股份有限公司政務系統科技公司副總經理)、宋哲元(河北省固安縣固安鎮北關村農民),聯系河南省瀏陽市三湘煙花制造有限公司(簡稱三湘公司)股東劉發國,商定由三湘公司提供煙花并負責燃放。此后,沙鵬、劉發國等人在耿小衛(央視新址辦技術處副處長)陪同下,實地選擇燃放地點,經徐威同意后,確定在文化中心建筑西南側燃放。沙鵬、李小華隨后確定了燃放品種和數量。
2009年2月3日晚,湖南省瀏陽市三和物流公司將運往央視新址辦的煙花及燃放設備,從湖南省瀏陽市運至河北省永清縣。
2月6日下午,劉發國委托宋哲元負責運送煙花進京。為逃避沿途檢查,劉發國又給宋哲元兩張從湖南到內蒙古的煙花運輸許可證。當晚,由薛繼偉(河北省固安人)等人駕駛轎車在前探路,宋哲元等人則駕駛裝載煙花的車輛在后跟隨。
2月7日2時許,煙花運抵央視新址施工工地。應劉發國要求,徐威安排胡德斌(央視國金公司工程部經理),協調施工單位為燃放活動提供相關設施。胡德斌聯系田可耕(中建公司新址主樓項目部副經理)安排有關人員提供腳手架、梯子、電線等物品,并幫助三湘公司搭設燃放架。現場布置了各種規格的禮花彈和組合煙花,其中禮花彈600余發。各種焰火制品擺放在東西長40米、南北長45米的區域內,距文化中心建筑最近距離僅為30米。
2月9日中午,徐威指示胡德斌通知中建公司新址主樓項目部、北京城建文化中心項目部晚上要放煙花。晚20時,王世榮(央視新址辦副主任)啟動燃放行動。據現場目擊者及有關錄像資料證實,禮花彈在空中炸開后的焰火燃燒的星體(溫度可達1200-1500攝氏度)高度明顯高于文化中心建筑主體高度,且在空中呈弧線落至文化中心主體建筑門式造型頂部。20時15分許,門式造型頂部呈冒煙至初起明火形體。
20時27分,北京市公安局消防局119指揮中心接到火警報警,先后共調集27個消防中隊、85輛消防車、595名消防官兵前往進行撲救。至23時58分主體建筑外部明火被基本撲滅。至次日凌晨2時許,大火被徹底撲滅。火災撲救過程中,共搶救疏散現場及周邊群眾800余人,造成1名消防隊員犧牲,8人因吸入高溫煙氣導致呼吸道吸入性損傷。
此次火災作為超高層建筑火災案例,其獨特的燃燒方式完全不同于一般建筑火災“由內向外、自下而上”的規律,在我國尚屬首例,國外也鮮見。主要有以下四個特征:
——外立面自上而下燃燒,火勢蔓延迅速。
——火災整體持續時間較長,具體區域燃燒時間較短。
——外部燒損嚴重,內部燒損較輕。
——制約滅火因素較多,撲救難度大。
 
事故原因分析
直接原因
央視新址辦違反煙花爆竹安全管理規定,為經有關部門許可,在施工工地內違法組織大型禮花焰火燃放活動,在安全距離明顯不足的情況下,禮花彈爆炸后的高溫星體落入文化中心主體建筑頂部擦窗機檢修孔內,引燃檢修通道內壁裸露的易燃材料引發火災。
間接原因
(1)央視新址辦違法組織燃放煙花爆竹。
《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)和《北京市煙花爆竹安全管理規定》明確規定,施工工地內禁止燃放煙花爆竹,未經許可禁止燃放禮花彈等A級煙花爆竹。但央視新址辦無視上述規定,在施工工地內違法組織燃放包含禮花彈在內的煙花爆竹。根據其燃放禮花彈的規格和數量,已屬于C級焰火晚會燃放規模。且央視新址辦曾于2007年、2008年元宵節連續兩年在辦公區內違規組織燃放煙花爆竹。
強令要求施工單位配合燃放活動。央視新址辦利用業主地位,要求施工單位提供腳手架、梯子等燃放工具,并配合煙花公司搭設燃放架。在施工單位提出不能打開圍擋門以免影響施工的情況下,仍強令施工單位配合。
無視執法人員勸阻,執意燃放煙花爆竹。燃放開始后,許多司機停車觀看,造成東三環中路嚴重堵車。交警到達燃放現場進行勸阻,要求立即停止燃放,但央視新址辦以無法停止燃放、即將燃放完畢為由,拒絕聽從勸阻。
安全生產管理工作混亂。央視新址辦制定的有關安全生產制度形同虛設,不僅將沙鵬、劉發國等與施工無關人員帶進施工現場,還協調施工單位允許載有煙花爆竹的車輛進入并存放在現場。對施工現場負有安全生產監督管理職責的央視新址辦(央視國金公司)負責人及有關工作人員對組織燃放活動不僅未予制止,也未報告,一些人員還積極協調配合、提供幫助。
中央電視臺對央視新址辦工作管理松弛。中央電視臺對央視新址辦無視國家有關法規,在2009年元宵節違法組織燃放煙花爆竹,引起特別重大火災事故的問題失察;沒有發現央視新址辦2007年、2008年元宵節連續兩年在辦公區內違規燃放煙花的行為;對新址建設工程質量和安全生產管理方面存在的嚴重問題督促檢查不力,對文化中心幕墻工程中使用不合格保溫板的問題失察;對央視新址辦負責人及有關工作人員不正確履行職責和失職瀆職行為教育、管理、監督不力。
(2)有關施工單位違規配合建設單位違法燃放煙花爆竹,在文化中心幕墻工作中使用大量不合格保溫板。
中建公司新址主樓項目部明知央視新址辦2009年元宵節違法燃放煙花爆竹,未予勸告、制止,也未及時向政府有關部門報告;項目部未嚴格落實門衛制度,應央視新址辦要求擅自批準載有煙花爆竹的車輛進入施工現場,在新址主樓施工區域內為央視新址辦燃放煙花爆竹提供場地和幫助。中建公司對新址主樓項目部的安全生產工作督促、檢查不力。
北京城建文化中心項目部明知央視新址辦2009年元宵節違法燃放煙花爆竹,未予勸告、制止,也未及時向政府有關部門報告。項目部明知第二批保溫板被抽查為不合格產品后,未有效督促中山盛興公司文化中心項目部,對第一批已使用保溫板的燃燒性能進行進一步檢測,以確保達到合同規定的可燃(B2)級.
北京城建對文化中心項目部未制止、報告建設單位違法燃放煙花爆竹活動的問題失察;對中山盛興公司違規使用不合格保溫板承擔連帶責任。
2006年12月5日,中山盛興公司和河北省廊坊市華能建材股份有限公司(簡稱華能建材)簽訂保溫板供貨合同,并明確保溫板燃燒性能等級為可燃(B2)級。華能建材公司先后分三批供貨共計約26171平方米。2007年5月28日。北京市質量技術監督管理稽查大隊按照北京市“08辦”聯合檢查的要求,抽查了其中第二批保溫板(共約1087平方米),燃燒性能檢驗結果為易燃(B3)級不合格產品,并于6月7日予以查封。
2007年8月,中山盛興公司在未告知建設單位、施工單位及監理單位的情況下,改由天匠公司供應保溫板。2007年10月10日至2008年4月5日期間,天匠公司供貨共計21423平方米。
事故發生后,事故調查組于2009年5月6日、6月26日、7月9日、8月13日分四次提取文化中心不同部位殘存的保溫板,委托國家建筑材料檢測中心和公安部消防局四川火災物證鑒定中心等權威檢測機構進行燃燒性能檢測,檢測結果均為易燃(B3)級材料。經專家論證認為,與可燃(B2)級材料相比,易燃(B3)級材料被點燃后火勢蔓延更迅速。由于文化中心幕墻工程使用大量不合格的易燃級材料,導致燃燒范圍迅速擴大,給之后的控制、救援、撲救帶來極大的困難。
(3)監理單位對違法燃放煙花爆竹和違規采購、使用不合格保溫板的問題監理不力。
遠達監理公司對違法燃放煙花爆竹問題巡查不力。該公司項目現場監理對中建公司新址主樓項目部在施工區域內,為央視新址辦2009年元宵節燃放煙花爆竹搭設燃放支架等問題巡查不力。
京精大房監理公司對違規采購、使用不合格保溫板問題監理缺失。該公司項目現場監理部工作失職,對進場材料驗收把關不嚴,未審查出第三批材料報驗單上的數量和實際數量不一致;未發現幕墻工程違規使用天匠公司無標識、無合格證、無出廠檢測報告的不合格保溫板問題;在明知第二批保溫板被檢查為不合格產品后,未有效督促對第一批已使用保溫板的燃燒性能進行進一步檢測,以確保達到合同規定的可燃(B2)級。
(4)有關單位對非法銷售、運輸、儲存和燃放煙花爆竹的問題失察。
三湘公司在未與央視新址辦簽訂煙花爆竹燃放合同、未取得運輸許可證的情況下,銷售煙花爆竹產品至央視新址施工工地進行燃放;應央視新址辦的要求在施工工地內違法燃放煙花爆竹。
湖南省瀏陽市三和物流公司違規承運煙花爆竹至河北省永清縣。湖南省瀏陽市有關部門未認真落實有關規定,對所屬企業非法銷售、運輸、儲存煙花爆竹問題失察。
河北省永清縣供銷社鞭炮日雜經營處在C級煙花爆竹倉庫內違規存放A級煙花爆竹;長期將煙花爆竹倉庫的庫房交給劉發國儲存煙花爆竹。河北省永清縣有關部門未認真落實有關規定,對所屬企業非法銷售、運輸、儲存煙花爆竹問題失察。
(5)相關監管部門貫徹落實國家安全生產等法律法規不到位。對非法銷售、運輸、儲存和燃放煙花爆竹,以及文化中心幕墻工程中使用不合格保溫板的問題監管不力。
北京市公安局內部單位保衛局未能嚴格落實《北京市2009年度煙花爆竹安全管理工作意見》,指導、督促央視新址工地內部治安保衛工作不到位,對央視新址辦在施工工地內違法組織燃放煙花爆竹活動失察。
北京市質量技術監督稽查大隊對央視新址工程不合格保溫板的問題監督檢查不力,在不合格保溫板已被轉移的情況下,仍違規辦理現場續封和解封手續。
北京市建設工程安全質量監督總站在得知央視新址工程不合格保溫板進場后,未采取有效措施進行查處,對施工單位繼續大量使用不合格保溫板的問題失察。
 
事故性質
經調查認定,中央電視臺新址文化中心“2.9”特別重大火災事故是一起責任事故。
 
防范措施及建議
——切實加強煙花爆竹燃放安全管理工作。
焰火燃放活動主辦單位對于限制燃放品種,必須相應的申報程序,委托具有相應資質的單位按照燃放規范進行,杜絕違法違規燃放行為。
——進一步加強建設工程施工現場安全管理。
中央電視臺及其新臺址建設工程的建設、施工、監理等各單位必須嚴格遵守國家有關施工現場消防安全管理的相關法律、法規、標準,建立健全并落實各項消防安全管理制度,認真落實消防安全責任制。
——抓緊完善和宣傳貫徹建筑節能保溫系統防火技術標準。
鑒于近年來節能保溫新材料和新技術在我國廣泛應用,建議住房城鄉建設部會同公安部等有關部門,進一步完善有關安全技術標準,規定不同材料構成的節能保溫系統的應用范圍,以及采用易燃材料構成的節能保溫系統的防火構造措施,以解決建設節能保溫系統的防火安全問題。
——切實做好新址主樓幕墻工程中保溫材料防火措施的論證和落實。
設計、建設、施工、監理等單位應認真核實材料的具體使用部位及用途,依據有關消防法規、標準對使用安全性進行判定,如存在不符合防火要求的情況必須徹底整改。建議北京市公安消防部門在工程消防驗收中對保溫材料的使用依法進行嚴格核查。
——進一步加強消防裝備建設。
目前,北京市消防站布局和消防裝備配置尚不能滿足《城市消防站建設標準》(建標【1998】207號)的要求,缺少撲救高層建筑外部火災的隊伍和裝備,建議北京市政府適度調整消防站布局,進一步加大消防裝備建設投入,增設撲救高層建筑外部火災的裝備,增強城市超高建筑火災的撲救和應急救援能力,以適應北京城市建筑發展趨勢的需要。
 

摘自全國安全生產教育培訓教材《重特大生產安全事故案例》
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